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年改7月上路/学者:劳保、农保也该接著处理

  加入日期:2019-10-02 15:29    点击量:4233
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蔡政府上任后力推改革,各界关注的军公教年改将于7月1日正式上路,许多不满权益受损的的军公教人员因此采取释宪行动。学者坦言,在之前“前瞻基础建设特别条例”是否违宪的案子中,有过半的大法官不愿意受理,显示这届大法官组成上,似乎有过半数的政党立场偏向执政党,如果要评定一个法案是否违宪,至少要有2/3的大法官支持,因此军公教年改释宪,是有困难的。

东吴大学法律系兼任助理教授叶庆元接受《NOWnews 今日新闻》访问表示,他认為这次年改违反信赖保护、不溯及既往原则。此外,政府称年改的目的,是要减少政府的财政负担,但这涉及政府与雇员(军公教)之间权利义务的调整,正如雇主不能片面减少雇员的给付,政府如果要减少军公教的退休给付,那也应该要举出所谓的“情事变更”,来看是什么样的重大情况,导致依照原来的法令履行有其困难。

叶庆元指出,台湾的财政确实遭遇困难,但没有困难到必须变动政府与军公教之间权力义务的关系,“还没到那个程度”,最具体的例子,就是前瞻基础建设。他说,军公教年改修法通过后,政府每年省不到一百亿元,但前瞻基础建设,政府8年就花8800亿元,每年逾千亿去做些甚至没有进行需求评估的建设,为何不能拨一百亿到相关基金中,去确保政府的履行义务。

叶庆元说,公务人员退抚基金即将破产这件事,其实有两种解决方式,一是政府拨款到基金,二是政府削减退休给付,而这两种方法中,政府应依照比例原则,去挑选损害较小的方式。现在政府削减公教人员的退休给付时,除了违反信赖保护原则外,还导致人民消费能力下降,未来恐会进一步造成内需产业的缩水,导致人民消费力下降,让整个景气向下循环;如果政府拨钱到相关基金,除了政府没有背信,人民对政府的信赖得以维持外,经济也不会受到损害,叶庆元认為削减退休给付,是对台湾受害较大的方式。

叶庆元强调,如果年改真正的目的,是为了避免政府破产的话,那其实应该要对所有的退休年金做相同的处理,但政府除了对军公教动手外,对于更快面临破产的劳保基金、已经破产的农保基金不处理,事实上政府近日还扩大农保投保范围,现在没从事耕作的人,也可以去申请农保,进一步恶化农保的财务负担,让他质疑,政府到底是要改革年金的财务状况,还是只是针对特定的群体,去做不利的财务处置,这当然也违反比例原则的问题。